“过去俺在家种地，每年收入2000元左右，现在家门口的企业上班，仅一个月就能收入4000多元。”42岁的山东省沂南县涝子峪村村民田保霞高兴地告诉记者，近年来，随着多家企业入村兴建，收入和生活水平都得以大大提高。

　　这一改变，得益于沂南县在推进乡村振兴过程中，以集体土地所有权确权登记为抓手，不断完善集体土地所有权确权登记成果数据的现势性、准确性和规范性，以数字国土建设撑起了乡村经济发展的“大舞台”。

　　数字登记“二重奏”

　　沂南县地处沂蒙山区腹地，土地总面积1719平方公里，总人口95万人，自西向东分为山区、平原和丘陵三种地势，是临沂市典型的农业县区之一。

　　受农业传统、自然地理和交通条件限制，20世纪90年代初期，沂南县除“项目集中入园”、发展园区经济外，还采取“小而全”策略，兴办小吃部、小作坊等“五小”企业。由于这些小微企业顺应了山区、平原和丘陵等不同地区地势的民生和经济发展需求，如雨后春笋般发展起来。据不完全统计，仅90年代的10年间，该县小微企业已发展3400余家。

　　如何在小微企业快速发展的同时，保障新兴企业业主和人民群众的合法权益？沂南县以“不动产统一登记系统平台”建设为主要内容，强化数字国土建设。

　　“平台建设主要由系统开发与数据库建设两部分构成。”平台建设管理负责人郭守团介绍，其中，数据库建设能够实现对不动产登记数据库的数据检查、数据入库、数据库管理、地图制图、服务管理、统计分析等功能；登记平台实现对各类不动产登记业务流程的定制,同时实现与不动产登记数据的无缝对接。

　　平台建成后，沂南县实现了由原来政府职能部门“各司其职”发证向“多证合一”服务功能的集成性转变，全县562个行政村的村集体土地所有权、5400余宗国有及集体建设用地使用权、26.7万余宗农民宅基地使用权及房屋建筑物等固定设施所有权等绝大部分权益内容实现了初始登记。

　　完成初始登记的同时，潜在的管理问题也浮出水面。

　　一方面，受当时测量器具及技术水平等客观条件制约，小微企业项目坐落、位置等没有实现坐标定位，项目权属边界有时因参照物的改变而发生重叠或交叉，从而引发纠纷。另一方面，随着城镇化建设速度加快，集体土地被征收的宗地数量与面积和因集体经济组织合并、重组变化而导致集体土地所有权改变的现象均迅速增加，但这些本已灭失的集体土地权属绝大部分未能及时跟进办理相应的注销、变更登记手续或进行数据成果更新。

　　为彻底消除不良影响，沂南县在不动产数字化登记建设的基础上开展了集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作。

　　“我们制定了《沂南县集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作实施方案》，在对导致集体土地所有权变更的各种因素进行梳理核实和记录的基础上，完善档案资料，更新数据成果，通过对已登记的集体建设用地成果数据转换统一格式、补充完善属性字段、关联图形属性，形成了宗地数据规范、准确可靠的登记成果更新汇交数据库。”沂南县不动产登记中心主任杨洪星介绍。

　　乡村经济“三部曲”

　　不动产统一登记数据库与更新后的汇交数据库结合运用，满足了沂南县征地补偿、集体经营性建设用地入市、土地增减挂钩等自然资源系列化工作需求，唱响了乡村经济“三部曲”。

　　两种数据库结合，缩短了项目报批时间，使沂南县经济发展步入“快车道”。“数据库结合后，可迅速查清原集体土地所有权是否已办理注销或变更登记，确保拟供应的土地权属清晰、无交叉重叠等信访隐患问题，缩短了项目实地勘测、分析论证、补偿安置、材料组卷和上报审批的时间，大大加快了项目落地进程。”沂南县自然资源和规划局相关负责人介绍。

　　被征地群众合法权益和新落地企业发展得到了“双向”保障。一方面，经依法登记的被征收土地的所有权人，可持不动产权属证书办理补偿登记、签订补偿安置协议，领取相关补偿收益，另一方面，企业业主可用不动产权属证书办理“以证抵贷”等扶持性贷款活动，获取项目发展资金与动力。

　　数据库结合运用也为集体经营性建设用地入市交易提供了数字平台。2020年8月份，沂南县搭建起集体经营性建设用地入市数字化交易平台后，一些偏远山区村庄，纷纷利用城乡“同地同价”政策，将两个数据库内数据完备、权属合法清晰的存量集体经营性建设用地入市交易，推动当地经济发展。

　　据沂南县自然资源和规划局统计，仅2020年，沂南县采取入市方式挂牌出让集体经营性建设用地21宗，出让土地面积758亩，成交价款10617万元。

　　多方推动下，集体土地市场方兴未艾。2021年，双堠镇艾于社区、双堠社区将涝子峪村周围101亩破败农村居民点等存量集体建设用地入市，超越（山东）生活用品有限公司与山东双晟塑胶科技公司以摘牌方式获取该宗地50年土地使用权。

　　企业的兴建，改变着大山里村民的经济收入状况与精神面貌。涝子峪村村民朱洪滨笑着告诉记者，自从当上了超越公司的装卸班班长，月收入达5000多元，“没想到在家门口也能实现就业。”

　　“沂南县乡村经济振兴势头良好，主要得益于数字国土建设和‘指标跟着项目走’与‘标准地’出让等供地政策要素的集成。下一步，我们自然资源部门将积极引导各类企业沿着‘生态产业化’和‘产业生态化’的方向高质量发展，推进全县乡村经济全面振兴。”沂南县自然资源和规划局局长张健对数字国土建设充满信心。（翁振民　农民日报·中国农网记者　侯雅洁）