习近平总书记指出，要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》要求，对各类未经批准或不符合规定的建设项目、临时用地等占用耕地及永久基本农田的，依法依规严肃处理，责令限期恢复原种植条件。自然资源部、农业农村部《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》和《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》均对临时用地占用耕地行为作出复垦整改明确规定。

　　2022年初，宁乡市先行先试，在上级部门没有出台临时用地复垦验收操作性文件之前，结合《土地管理法》及其实施条例、《土地复垦条例》和相关业务单位日常工作经验，率先制定临时用地复垦工作规程、验收标准和资料清单。至目前，宁乡已完成14宗超期临时用地复垦整改，通过验收销号，面积达24.4047公顷；省自然资源厅今年5月下达的4宗临时用地复垦任务已完成3宗并顺利通过验收，另一宗已完成复垦任务的90%。

　　走在前、作示范，宁乡临时用地整改起步早行动快

　　宁乡市菁华铺乡是典型的城乡结合区域，流动人员较多且关系复杂。2022年，常益长铁路宁乡段（菁华铺乡、玉潭街道）梁场、施工便道临时用地就在该区域，占用耕地面积大，涉及村组多，复垦施工难度大，投入资金多。对此，宁乡市自然资源局联合相关部门多次召开调度会议，工作人员蹲守现场督促施工，仅用5个月时间就完成了从复垦施工到落实种植等一系列工作，赢得社会各界一致好评。

　　这是宁乡临时用地复垦整改的一个缩影。

　　临时用地是指工程建设施工和地质勘查需要临时使用、在施工或者勘查完毕后不再需要使用的国有或者农民集体所有的土地。临时用地在重点工程建设、服务经济发展等方面发挥了积极地作用，但是长期以来的临时用地的管理方面一直存在“重使用轻恢复”的情况，主体工程竣工、临时用地使用完毕后，对于使用土地的复垦工作未引起足够的重视。

　　2014年以来，宁乡市共计审批48宗，面积69.4446公顷。其中在审批使用期限内的8宗，面积6.411公顷；已办理农用地转用及土地征收手续的5宗，面积2.2589公顷；已超过复垦期限的35宗，面积60.7747公顷。因历史欠账多、存量大，复垦工作任重而道远。

　　以问题为导向，宁乡市自然资源局于2022年初召开临时用地复垦专题会议，成立工作专班、明确专人负责，对全市历年来审批的临时用地情况进行全面摸排梳理，分类制定处置方案，按照复垦方案的要求足额缴纳复垦保证金，涉及林业、农业、水利、环保和规划等相关部门的手续及时办理到位。

　　“临时用地复垦，事关人民群众切身利益，影响地方长远发展！”宁乡市自然资源局局长彭海华表示。2022年初，该局成立以用途管制科牵头的专项工作组，多管齐下，通过函告、通知、现场指导、协调会议、电话、微信等多种方式调度，全面启动复垦整改，确保不留死角全覆盖。对于超期未复垦的全部下达《履行土地复垦义务告知书》，同时建立问题整改台账，列出任务清单，逐宗明确责任人、整改措施和完成时限。对于不配合拒不履行复垦义务的移送执法部门立案处理。

　　2022年以来，该局对使用期内和复垦期内的临时用地强化常态化监管，指导督促各乡镇自然资源所进行日常巡查，每半年至少对每宗临时用地开展1次重点检查，并做好检查记录，留存影像图、现场照片等资料，对超出复垦期未完成复垦的，每3个月进行1次检查督办。同时，以“盘活资源、保障发展”为主题，一周一调度、一月一讲评压实责任、层层推进，督促复垦整改达标一个验收一个。

　　攻重点、抓关键，突出国省重点项目临时用地复垦

　　11月22日下午，宁乡市自然资源局用途管制科科长易亮带队来到位于宁乡市菁华铺乡与玉潭街道搭界的常益长铁路项目临时用地复垦现场，督促复垦施工进度，检查复垦施工质量。他介绍，常益长铁路项目沿线临时用地复垦工程涉及长度达23公里，大小地块68个，项目周边关系复杂，水源问题难解决，需投入的整改资金量大，堪称“最难啃的骨头”，目前，该项目已完成了复垦任务的90%，年底前能完成复垦验收。

　　根据《湖南省国、省重点建设项目临时用地专项整治工作方案》的通知要求，严守耕地安全，切实保障群众利益，必须在今年年底前全面完成国、省重点建设项目临时用地专项整治工作。针对纳入国、省专项整治范围的4宗超期临时用地，宁乡市委市政府高度重视，制定专项整治实施方案，全面发动各级各部门，形成合力强力推动复垦整治。

　　高层重视统筹推进。宁乡市主要领导先后4次主持召开专题调度会议，责令每个业主单位制订出详细的整治计划，各相关职能部门提供支持保障，倒排工期，挂图作战，每周上报整改进度，限期整改通过验收销号。

　　保驾护航复垦整改。宁乡市自然资源局安排专人驻场跟进指导，协调当地乡镇（街道）维护施工环境，妥善解决各类突发情况、矛盾纠纷10余次，全力为业主单位排忧解难。

　　创新方法破解难题。针对少部分地块无法按照复垦方案恢复的，该局细心解读有关法律政策，用足用活土地复垦相关政策文件，积极对接上级部门争取支持，通过项目临时用地小范围内实施耕地进出平衡、调整复垦方案、保留农村道路等方案，成功破解常益长铁路沿线临时用地小部分耕地无法复耕的难题。

　　法治震慑推进整改。对超过复垦期限和拒不履行复垦义务的临时用地，请求检察院介入或移送执法部门立案，采取负责人警示约谈、案件调查取证、责令限期整改等多种方式督促业主单位提高思想认识加紧整改。

　　“通过狠抓临时用地复垦整改，有效盘活了闲置土地资源，在维护群众利益的同时，也有利于全市营商环境进一步优化。”易亮和驻扎现场督促施工的同事一样，虽被太阳晒得黝黑，但脸上堆满了“丰收的喜悦”。

　　笔者在复垦整改现场看到，被刚刚整理后的临时用地地块上种上了农作物，农作物冒出绿油油的芽尖，衬托出春天般的清新气息，与周边房屋农舍和山峦树木相互映衬，形成一幅景色宜人的美丽画卷，放眼望去，心旷神怡；一丘丘整理出来的纵横交错的田地一眼望不到边，田里还残留着稻谷割收不久的稻秆，眼前浮现收割前金黄灿灿、果实饱满的丰收景象，令人赏心悦目，原来的一片脏乱差且存在安全隐患的临时用地地块变成了如今的高铁沿线靓丽风景线。