面对新的形势与挑战，四川省广元市剑阁县烟草专卖局（以下简称剑阁县局）加速专卖监管模式现代化转型，以构建新型监管体系为突破，坚决维护收购秩序与烟农合法权益。

　　“纵向一体化”格局变监管方式“被动”为“主动”

　　“本次烟叶种植合同签订专项检查结果如下，你中队辖区未发现合同签订与实际种植面积不符问题，但根据‘历史违规记录、同期种植规模对比、是否首次引入外地业主’等方面，我们建议，有以下烟农需要重点关注……”

　　2023年6月，剑阁县局召开专题工作会议，内管执法人员正将本次检查结果向各专卖稽查中队详实通报。

　　图为专卖内部联系会议。 杨中元 摄

　　定期召开专卖内部联系会议，打通部门之间信息壁垒，构建专卖内管与基层稽查中队“纵向一体化”监管模式，是剑阁县局应对该县打击非法烟叶流通工作实际形式，加速专卖管理现代化转型有效措施。

　　剑阁县种植烤烟历史悠久，现为川北最大的烤烟种植县，2023年，该县种植烟叶面积3.07万亩，种植合同签订烟农760户，具有种植乡镇数量多、种植区域分布广、烟农结构多元化、维护收购秩序监管难度大等特点。

　　“单靠现有专卖执法力量，对全县烟农进行实时全覆盖监管，近乎是不可能的事情，我们在总结历年打击烟叶违法行为成功经验上，最终找到破解‘瓶颈’方法，既加强专卖内管与基层一线联系，充分掌握异动烟农信息，进而提升对打击烟叶非法流通的精准性。”剑阁县局副局长韩勇说道。

　　为确保“纵向一体化”体系建设取得成效，剑阁县局为其配套了“责任共担、信息互通、力量互补”制度。

　　“责任共担”制度，按照内管部门与专卖稽查中队“眼与手”职责划分思路，制定专项工作实施方案，明晰情报采集上报、异动情况处置、案件结果反馈等各环节责任人，着力构建“分工协作、步调一致、同向发力”工作格局。

　　“信息互通”制度，以“种植面积规模、历史违规记录、工作配合度”等为参考，建立重点烟农台账，依据实际情况动态调整监管人员名单，定期召开联席会议，畅通情报上报反馈渠道。

　　“力量互补”，收购期间，内管人员在烟叶育苗、移栽、田管、收购期间开展种植合同签订专项检查期间，抽调稽查中队执法人员充实检查队伍力量，确保烟农一手数据掌握真实、准确、全面、可靠。

　　“作为一名工作超20年的专卖执法人员，这两年我最大的感悟就是监管方式的巨大变化，往年间，我们对非法烟叶流通监管较为被动，但现在我们能提前掌握重要情报，做到执法主动出击。”剑阁县局普安片区专卖稽查中队长李治生说道。

　　“横向一体”助推“单一监管”迈进“大监管”格局

　　“报告，我们已与公安同志将涉烟犯罪分子及车辆挡获，车内发现大量非法流通烟叶。”2023年10月11日，剑阁县局执法人员与地方公安紧密配合，在省内七盘关高速路挡获一辆涉嫌违法运输烤烟货车，现场抓获犯罪嫌疑人2名，查获非法流通烤烟1720公斤，该局执法人员第一时间将侦破信息向上级报告。

　　“我局在2023年烟叶收购期间‘重拳出击’，坚决打击烟叶非法流通，打掉多个涉烟犯罪团伙，其中，多部门协同机制起到了至关重要推动作用。”剑阁县局副局长韩勇说道。

　　剑阁县多部门协同机制以“公、检、法、烟”四方协同模式为基石，通过在“制度保障、组织责任、运行流程”三大层面配套保障措施，以此构建提升专卖监管效能。

　　完善制度保障层面，去年至今，剑阁县局先后与地方公、检、法共同印发《关于联合办理涉烟违法案件的协作机制》，与公安印发《关于建立联合打击假冒卷烟长效机制的决定》，推动以书面文件形式为多部门联合执法，在“责任划分、工作流程、人员配置”等方面，提供“有章可循、有规可查”依据。

　　强化组织保障层面，剑阁县局与地方公安部门成立了“剑阁县烟草联席工作联络室”，建立了“四方”联络员、定期会商、联合执法统一调度等制度，细致明确牵头单位、任务指标、奖惩依据等重点，解答了涉烟案件“管什么、谁来管、如何管”问题。

　　运作流程保障方面，该局以队伍与情报网络建设为抓手，组织专卖执法人员常态化开展“行刑衔接”业务培训，去年6月，该局专卖科负责人被聘任为全县首批兼职特邀检察官助理，极大推进与司法部门联动程度。对于涉嫌刑事案件，建立“绿色”审办通道，相关部门指派专人专岗限期办事，最大程度简化办理流程。加强“数字化”专卖建设，提升对公安大数据分析平台和智能轨迹平台数据挖掘、过滤、利用效率。

　　2023年10月31日，剑阁县全面结束烟叶收购工作，共收购烟叶7.3万担，100%完成全年计划收购总量任务，收购期间，剑阁县局共查获3起非法烟叶流通案件，共计查获涉案烟叶6240公斤，涉案价值42.31万元，其中“9.06”案件被认定为省级一标类案件。

　　“多年来，我县烟叶产业能保持良好态势，其中，就得益于专卖监管‘纵横一体’体系作用发挥，未来，我们将持之以不断完善烟草市场治理体系，提升专卖监管现代化水平。”剑阁县局局长、经理岳峰最后说道。（戚原 杨君 杨中元）