党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》提出，党始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，坚持藏粮于地、藏粮于技，实行最严格的耕地保护制度，推动种业科技自立自强、种源自主可控，确保把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

　　我国是农业大国，重农固本是安民之基、治国之要。几十年的城市化发展使我国农村人口、人才和资金长期呈现从乡村流向城市的“单向净流出”状态，虽促进了我国城市和工业的发展，但却令农业农村机会收益减少。要解决好“三农”问题，首先要解决好谁来种地的问题，令种地权利人有价值感，产生内生动力，才能真正把城市的人口、人才和资金吸引到乡村，产生城市资本和城市人口下乡村的“逆城市化”，让资本和市民“上山下乡”，以“双向流动”的方式走城乡融合发展之路。基于此，笔者提出把房地产转型升级为户田产，把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念植入乡村建设之中，对全国乡村进行全要素新设计和新开发，使乡村城市化、生态化、现代化，希望藉此探索出一条全面振兴乡村的新路径。

　　一、“户田产”解析

　　户田产，是每户家庭在乡村实现房产与田产“二合一”的新概念，在乡村拥有房产的同时新增一块家庭田产，在房地产单一生活功能（商住功能）基础上新增一个生产功能，把城市房地产开发转移到乡村，转型成可以拥有“衣、食、住、养、休、娱、健、隐、防”等生产生活一体化的复合功能区，形成城乡连续体和新型田园综合体。

　　户田产，一家一户只有一份，一户一田一产，能避免历史上的土地兼并，同时具有限制无序扩张的“限产”功能。在重视农民利益的同时实现农村土地土壤优质化改造和金融化入市，把农村的土地资产通过资本的良性注入而激活起来，并开辟变现路径，为农村“三变改革”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）找到一个新抓手。农民在享受户田产开发分红权益的同时也能在户田产产业下再就业，负责户田产的种植养殖、除草除虫、收割仓储、快递维修、卫生安保、护理老人、餐饮供给等田园服务、物业服务、养护服务。户田产不仅能让农民与城市入乡投资者共享绿色农产品，还能共同保障生活所需，产生多重创收，结对式先富带动后富。户田产产业下，农民依然能种地，同时在科技和新经济模式的支撑下提升职业能力，也为相关配套产业创造更多的就业需求。

　　户田产融生产、生活于一个庭院之内。一个村庄的土地，可一部分用于开发户田产，一部分用于农村集体经济，保耕地数量和质量的同时把传统农业融合进户田产的开发中。在结构上，呈现同心圆结构，内为家庭堡田，外为集体庄园。一个单元，要大到有幼儿园、医院、养老院、娱乐中心、大型超市、酒店及会议场所等。

　　户田产是城市空间反向延展于乡村的“乡村城市化”，一个大的户田产开发单元就是一个新型小城镇，交通、网络、服务诸生活便利条件不输于城市；一个大的户田产开发单元就是“户在城中，田在户中”，比户相连，邻里相望，犹如俄罗斯套娃，大庄园里套着小庄园；各家户田产自成系统，“麻雀虽小五脏俱全”，内部自适自配，自产自销，自给自足，生态和生活自我小循环。

　　值得强调的是，要坚决防止一些开发商借户田产之名让农村建设用地无限蔓延，这样会侵蚀良田和损害农民的利益。因此，户田产的实施要从试点开始，从零散到规模要稳步推进，不能急躁冒进。

　　二、“户田产”独特的功能

　　一是“户田产”别开生面，为经济发展开辟新路径。

　　户田产是基于现实中的存量资源盘活，而不是从西方经济理论中找答案。中国最深厚的力量源泉在民众和历史经验中，如何激发他们创造财富和发展科技的积极性、主动性是一个永恒的主题。我国有9亿劳动力，除了科技创新能够解决大量就业岗位外，剩余就业需求有部分可以通过户田产解决，向最广大的农村进军，向生产的广度进军，亿万劳动力有活干，地尽其用，资本盘活。

　　二是“户田产”仓储于民，为粮食安全提供新保障。

　　“五谷者，万民之命，国之重宝。”把握粮食安全是战略重中之重。我国应对新冠肺炎疫情时，粮食和重要农副产品供给充裕是立大功的，这充分证明了把握粮食安全主动权的重要性。今年受新冠疫情冲击和国际经济下行影响，近3000万农民工返乡留乡，对农民工增收产生较大冲击。我们提倡户田产，让老百姓在城乡之间可进可退，双向进退自如，可消解就业焦虑，有利于整体上稳定社会大局。

　　三是“户田产”理顺关系，为乡村治理贡献新方案。

　　乡村治，百姓安，国家稳。乡村治理的核心是“人”，其背后必然涉及与人相关的组织架构、制度体系、资产管理等一系列问题，是一个庞大的治理体系问题。过去的村庄各户之间大多利益相关、文化相连、血缘相近，是典型的熟人社会。改革开放以来，传统农村的封闭性、稳定性被打破，经济结构、社会结构、思想观念都发生了巨大变化。“户田产”的出现可以实现“逆城市化”人员引流，同时通过资本的方式把乡村城市化、社会化，解决人员回流发展。一旦乡村城市化，则许多城市的治理方法就可在乡村发挥正面作用。从制度上理顺各种利益关系，平衡各方诉求，维护农村社会和谐稳定发展。

　　四是“户田产”返古开新，传承中华农耕文明

　　历史悠久的农耕文明，是中华文明的重要内涵。农民在长期农业生产中形成的一种适应农业生产、生活需要的国家制度、礼俗制度、教育制度、文化传播制度等。农耕文明集合了儒家文化及各类宗教文化为一体，形成了自己独特文化内容和特征，是世界上存在最为广泛的文化集成之一。农耕文明主要作业方式是种植、耕作，能自己产出食物，只需要一小块土地就能自给自足，为定居文化。因为自给自足的特点，农耕文明易聚众，在中华大地的人类早期就拥有不少的人口，因而农耕文明很早就形成社会。而作为社会，就必须需要秩序维持，就像“户田产”强调的“田”字，一块块划分好，你我所属田地划分明确，这就是秩序，也避免冲突。时至如今，中国农村都还在沿用这种秩序，户田产的实践有助于中华农耕文明的传承和发展。

　　（作者上官子健，为民盟中央经济委员会委员，五洲传播中心期刊中心召集人、《中国新闻发布》执行主编）