颜晓飞

　　习近平总书记强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。农业农村现代化，既是新时代“三农”工作的总目标，又是乡村振兴的重中之重，关系着中华民族伟大复兴战略全局，决定着我国社会主义现代化建设的成色和质量。作为农业大州，红河哈尼族彝族自治州要一体部署、同步推进农业农村现代化建设，加快“农业大州”向“农业强州”转变，为推动高质量跨越式发展、实现全面现代化提供重要支撑。2017年10月，党的十九大首次将农业现代化与农村现代化合在一起，提出了“加快推进农业农村现代化”。近年来，红河州农业农村现代化水平逐年提升，从2017年的47.02%提高到2020年的56.95%，但整体仍然处于起步阶段，农业现代化和农村现代化存在着发展不平衡性，农村现代化明显滞后于农业现代化进程。

　　推进红河农业农村现代化面临的突出困难

　　发展质量效益不高竞争力不强。主要表现为红河州土地产出率、劳动生产率、农林牧渔服务业比例、农产品加工产值比偏低。2020年，全州土地产出率仅为全省平均水平的99.76%；劳动生产率分别为全省、全国平均水平的97.38%、65.13%；农林牧渔服务业所占比例落后于全省、全国平均水平，仅为全省的90.66%、全国的50.84%。

　　农业基础设施薄弱。突出表现为红河州高标准农田、产业路、动力电、有效稳定灌溉水、农产品冷链设施等数量少、比例低、配套性差，综合配套设施不全，有效管护机制“缺位”。

　　农村公共服务水平层次低。突出表现为红河州农村医疗卫生、教育、养老、文化等基本公共服务缺口仍然较大，城乡之间教育发展水平仍不平衡；医疗卫生服务能力、服务效率仍然不高等。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨。突出表现为红河州边缘人群、低收入人口规模不小，返贫致贫风险仍然存在；产业带贫益贫效果和农村集体经济服务能力仍需进一步提升等。

　　农民收入增速放缓。红河州农村常住居民人均可支配收入年均增速从“十二五”时期的17.0%，降低至“十三五”时期的9.6%。受全球新冠肺炎疫情仍在蔓延、国内经济增速放缓、农产品产销不畅等影响，全州农民经营净收入和工资性收入增速呈现减缓态势。

　　推进红河农业农村现代化的实现路径

　　以三产融合为导向，全面构建乡村产业体系。深挖红河多样自然条件和农业先天优势，优化农业产业结构，壮大农村新产业新业态，着力延长产业链、完善利益链、提升价值链，推进大生态农业、大健康农业、大品牌农业建设，推动农村一二三产业融合发展。因地制宜发展乡村休闲旅游产业，以“中字号”“滇字号”名县、名镇、名村为载体，用好擦亮“三千四百年”文化旅游名片和“云上梯田·梦想红河”旅游品牌形象，推动农业、林业与旅游、文化、康养、运动等现代服务产业深度融合。

　　以绿色清洁为引领，全面转变农业生产方式。传承“绿色”“环保”“原生态”的红河高原特色现代农业优秀基因，坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，做特“绿色食品牌”，全面推动农业生产方式转变。全面推行食用农产品达标合格证制度，打造红河花卉、红河梯田红米等一批区域公用品牌，持续推进云南省绿色食品牌的申报参评和宣传推介工作，提升红河农产品影响力、公信力。

　　以组织提升为重点，全面健全农业经营体系。以乡村产业经营主体和专业化社会化服务组织为重点，健全现代新型农业经营体系，逐步提升农民组织化程度。强化“外引内培”，立足州内农业重点产业，以健全产业链供应链为核心，以建基地、强加工、畅流通为重点，积极引进世界500强、中国500强、民营500强及国家级农业龙头企业，努力培育壮大本土农业龙头企业和“农业小巨人”。

　　以便捷舒适为核心，全面提升农村公共服务。围绕“把乡镇建成服务农民的区域中心”，以满足农民对美好生活的向往为目标，全面提升农村基本公共基础设施和基本公共服务的便捷度、舒适度和可及性。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，统筹推进农村燃气、电网、信息、服务等设施建设，着力推进公共基础设施向村覆盖、向住户延伸。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，提升乡村建设规划、绿化、文化、整洁化水平，全面提升农村人居环境。强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，持续增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。

　　以深化改革为动力，全面提高农村发展效能。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，规范农村土地有序流转、监管和服务。稳慎推进农村宅基地改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。巩固农村集体产权制度改革成果，全面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，积极发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，推进农业保险扩面、增品、提标。

　　【作者系云南省社会科学院 中国（昆明）南亚东南亚研究院副研究员；本文系云南省社会科学院智库专家基层行“红河高质量发展研究”阶段性成果】