榆阳区地处榆林中心城区，总面积7053平方公里，常住人口96.8万人，既是能化工业强区，也是现代农业大区。近年来，榆阳区坚持农业农村优先发展，按照“党建引领、规划先行，以工补农、以城带乡，城乡互补、协调发展”的总体思路，扎实有序推进乡村建设，努力建设宜居宜业美丽乡村。

　　精准定位 编制乡村规划

　　坚持把乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要任务，把村庄规划编制作为推进乡村建设的前提，与西北农林科技大学合作，创新推出“理论教学+返岗调研+成果答辩”的“三段式”培训，对全区驻村第一书记及工作队员和乡镇乡村振兴分管领导、业务干部进行全覆盖轮训，为做好乡村规划奠定理论和实践基础。围绕省委、省政府“四沿三建”乡村建设布局，结合北部草滩区、东南部山区、河谷川道区、工矿开采区“四区”分布，统筹考虑发展现状、产业资源等因素，按照“一村一品、一村一景、一村一韵”的思路，将全区317个行政村分类确定为聚集提升型196个、城郊融合型51个、特色保护型57个、搬迁撤并型13个，推动村庄多元化、差异化发展。

　　以工补农 建设美丽家园

　　坚持把能化工业发展带来的财税收入重点投向“三农”领域，年均投入15亿元以上。实施美丽小镇、美丽村庄、美丽农居“三个美丽”工程，建成三鱼路沿线“中国美丽田园”和赵家峁、黄家圪崂、赵庄3个“中国美丽休闲乡村”，以及色草湾、柳树滩、黄崖窑等10个“陕西省美丽宜居示范村”。统筹考虑山区、滩区、矿区空间布局，坚持“群众自愿、统一规划、拆旧建新、统筹实施”原则，按年实行梯度奖补政策，整村整组实施宅基地腾退置换就地移民搬迁13个村组1200余户，“十四五”末将完成100个村组搬迁工作。加大投入完善基础设施，2020年以来累计投入31亿元，农村自来水普及率达92%，农村互助幸福院实现行政村全覆盖，成功创建全省“四好农村路”示范区；启动“气化榆阳”工程，“十四五”末将实现乡镇集镇区域气化全覆盖。深入推进全域生态建设，积极推进“三化一片林”（农田林网化、庭院景观化、渠道林带化、每村一片50亩树林）建设，今年完成营造林30万亩、农田防护林100公里，建成环榆森林村庄33个。

　　创新机制 提升人居环境

　　探索形成“一拆三改、四区分离、五化同步”人居环境整治模式，“一拆”就是拆除危旧废弃房屋圈舍，“三改”就是改旧居、改圈舍、改厕所，“四区分离”就是对规模种植区、清洁养殖区、宜居生活区、现代服务区进行功能区分离；“五化同步”就是净化、绿化、美化、亮化、硬化同步实施。累计拆除废弃房屋圈舍2.3万余处，完成旧居改造1.7万户，新建美丽农居1400多户，被评为“全国农房建设示范区”；建成卫生厕所3.6万座、垃圾分选中心5座、垃圾压缩站26座、污水处理站23座，生活垃圾治理率达90%以上，实现垃圾压缩站、污水处理厂所有乡镇全覆盖。建立“政府奖补引导+群众筹资自治”长效机制，每年拿出2000多万元进行奖补，一月一督查、一季一排名、半年一兑现，推动农村面貌发生了质的变化，获评全国、全省村庄清洁行动先进区。结合人居环境整治，探索发展伙场（庭院）经济，今年将建成50个产业强、生态美、环境优、百姓富“四位一体”的伙场（庭院）经济示范村。

　　深化改革 推动产业振兴

　　榆阳区以“三变”改革为抓手，因地制宜探索出“三条路径”，在劳动力大量外流的山区推行“土地股份合作制”改革，在农业生产条件较好的滩区推行“资源性资产股份合作制”改革，在城中村、城郊村推行“经营性资产股份合作制”改革，全区农村集体经济收入达到6.6亿元，317个村集体经济全部实现“零突破”，整区推进农村集体产权制度改革成为全国首批先进典型，改革经验写入了《陕西省“十四五”规划和2035年远景目标纲要》。实施“4+2+X”现代农业产业体系建设，“4”就是在种植业领域着力发展玉米及饲草、马铃薯、林果、大漠蔬菜四大产业；“2”就是在养殖业领域着力发展羊子和肉牛产业；“X”就是鼓励各乡镇、村组及新型经营主体因地制宜发展优质高效的特色优势产业，建成77万亩高产玉米、30万亩脱毒马铃薯、15万亩优质小杂粮、10万亩大漠蔬菜（其中设施蔬菜3.6万亩）和5万亩优质果树产业基地，羊子饲养量182.6万只、生猪饲养量76.2万头、牛饲养量7.2万头，2021年全区农业总产值达到88亿元。坚持一二三产业融合，大力发展乡村旅游，成功创建赵家峁、黄崖窑、白舍牛滩等12个省、市级旅游示范村，建成“泛赵家峁”田园综合体、白舍牛滩田园综合体、耘梦里田园综合体等30多个各具特色的乡村旅游景区，每年举办冰雪运动季、中国农民丰收节等近百项“大美榆阳”系列活动，启动10个春踏青、夏避暑、秋采摘、冬农趣“四季四景”示范村建设，近3年文旅综合收入累计突破114亿元，成功创建全国文旅融合示范区、全省全域旅游示范区。

　　党建引领 优化乡村治理

　　把乡村治理作为有效保障，坚持党建引领“五治融合”，在乡村推行引领制、融合制、网格制、协商制、联调制、积分制、评议制“七制”治理路径，明确加强基层党建、推广“枫桥经验”、建设平安乡村等12条具体措施，顺利通过全国首批乡村治理体系建设试点示范区中期评估。依托全科网格规范化建设，推开“五级五长包户制”精细化治理机制，将治理触角延伸至乡村各个角落，构建形成了片长指挥、村长主抓、小组长负责，排长、院落长包户的治理体系，进一步理顺乡村治理主体结构、健全完善村民自治机制、激发多元参与活力。在全区所有乡镇实施“数字乡村+一乡一品牌”建设，以马合镇为试点，整乡推进、全域提升，各乡镇全面推开数字乡村建设，同步形成大河塔镇“拴正人家”、孟家湾乡“追梦超市”、上盐湾镇“大碗茶”等一批乡村治理特色经验，基层治理集成创新的“榆阳模式”入选全国社会治理创新案例。

　　乡村建设事关农民切身利益、农业现代化和农村长远发展。榆阳区将坚定不移实施乡村振兴战略，扎实推进乡村建设行动，接续用力、久久为功，全域建设山清水秀、宜居宜业美丽乡村。（方立锋 郭广峰）