“道路旁1米不得种植高杆作物；不允许将烂沙发、烂床垫等烂家具放在垃圾池旁边；村民建房、院坝和院墙距离村道不得少于5米、距离社道不得少于3米；邻里之间赶礼最高不能超过300元......”5月30日，在丹棱县仁美镇金藏村委会，趁着当地群众集中到这里兑换道德积分，村党委书记尤应均与群众们一道重温着公示栏中的村规民约。

　　图为金藏村干部与群众们一道重温着公示栏中的村规民约。

　　据介绍，在村规民约制定之初，当地村委通过“三上三下”的方式，收集村里突出问题15个，听取征求意见100余条，组织1000余名常住村民表决通过，最终形成了这一份能把群众“喊答应的”《金藏村村规民约》，在此过程中形成的“六清工作法”，为打开乡村善治格局奠定了坚实基础。

　　图为金藏村民代表大会表决通过新修订的村规民约。

　　所谓“六清”，一是定规目的清，金藏村充分发挥党委的核心引领作用，以自治为基础，法制为保障，德治为支撑，抓住“群众是否认可”这个关键，充分听取群众意愿，广泛采纳群众意见建议，使村规民约成为群众意愿的集中表达；二是定规程序清，严格执行“三上三下”程序：“一上”由村两委起草村规民约初稿，“一下”通过张榜公示、小组讨论、印发到户等方式征求村民意见，“二上”对初稿征求的意见进行汇总分析、修改完善，形成二稿，“二下”再次征求群众对第二稿的意见，“三上”分析研究第二稿的征求意见情况，形成审议稿，并报镇政府司法所进行合法性审查，“三下”召开村民会议，讨论村规民约审议稿，并以投票方式表决通过；三是定规内容清，当地遵循“宜实不易虚”和“易懂、易记、易行”的原则，制定《金藏村村规民约》16条，含7方面内容，不搞假大空，直击金藏村现实问题，破解模棱两可的管理难题；四是履规主体清，明确村两委为“执规”主体，村民为“守规”主体，三方（村两委、村监事会、村民）互为“监督”主体，形成立体交叉结构；五是履规方式清，村规民约经表决通过后，户户见面、户户签字，并广泛宣传持续加深印象，不断完善健全民主决策机制，将群众反映突出的违规问题，通过村规民约进行约束；六是违规惩戒清，实行“日常监督+现场集中评比”，评选委员会成员对日常发现的违规行为，现场拍照取证、按规定处罚，采取集中观看取证材料，现场打分方式，评比结果公之于众。

　　“最初，我们在执行村规民约的时候也遇到很多阻力，但这个时候决不能因为个人利益而放弃整个集体的规范，惩前毖后、以儆效尤非常关键！”据尤应均回忆，为了让村规民约从纸上落到地上，“长牙齿”的举措不得不逗硬，为此，村委当了几回“恶人”：有群众连续三年不听劝告，在村道两旁种植高杆玉米，严重影响交通安全，村委会不打招呼全部铲除；有养殖大户未按相关环保要求修建粪污设施，一次大雨后造成附近河流沟渠污染，村委责令其消除污染恢复原状，并罚款五千元纳入三资充公......。

　　“自己参与制定的村规民约发挥了实效，促使大伙进一步遵守它、维护它，村子变得越来越美好！”金藏村村民詹治明说到，“长牙齿”的村规民约规范了部分破坏公序良俗的不正之风，保护了绝大多数群众利益。

　　图为金藏村新扩宽的村道。

　　十年来，金藏村村规民约改版升级3次，实现了村规民约从无人问津的‘一张纸’到乡村治理的‘一把尺’的根本转变。随着村规民约在乡村治理中发挥巨大作用，金藏村由表及里都发生了蝶变。村务运行更加高效，村风民风更加和谐，干群关系更加融洽。村规民约成为全体村民评判是非的“一把尺”，村民大会成为群众说事论理的平台，98%以上的群众矛盾纠纷在村级得到有效化解。金藏村先后获得四川省先进基层党组织、四川省卫生村等荣誉称号。

　　“能把群众‘喊答应’的村规民约，有效规避了村规民约的局限性，放大了其基层治理属性，已经从金藏村走向全县。”据丹棱县委组织部相关负责人表示，今年5月初，由丹棱县委城乡基层治理委员会办公室印发的《丹棱县开展“把群众喊答应的村规民约”试点工作方案》出炉，以金藏村经验为蓝本，在该县齐乐镇梅湾村、仁美镇桂香村、杨场镇古井村、张场镇万年村、顺龙乡幸福村试点推开。（罗俊涵 丹棱县委宣传部供图）