作者：农民日报·中国农网记者 张国凤

因一家修缮房屋侵占了另一家的土地，只有一墙之隔的两户村民剑拔弩张，势同水火。前不久，乡社会治安综合治理中心召开“三官一顾问+N”联席会议介入联调，晓之以法理，动之以人情，两家人终于冰释前嫌，重修旧好。

这是发生在宁夏回族自治区吴忠市利通区的一件基层矛盾纠纷调处典型案例。自2020年起，利通区探索推动政法专业力量下沉，创新建立“三官一顾问+N”多元治理模式，化解矛盾纠纷于基层，使当地平安社会建设日新月异。

来自利通区委政法委的统计数据显示，截至目前，利通区“三官一顾问+N”服务团队已累计深入一线开展矛盾纠纷“问诊”活动350余场；精准研判、介入处置各类复杂矛盾纠纷235件，成功化解230件，化解成功率达97.8%；针对前期已化解的矛盾纠纷案件开展“复诊”活动320余次，群众满意率持续保持在95%以上。

据了解，所谓“三官”是指法官、检察官、警官，“一顾问”即法律顾问，“N”则包括有专业知识的行业领域主管部门业务人员，有丰富调解经验的人民调解员、仲裁员、公证员及有威望的村干部、老党员、退役军人、妇女代表和乡贤等社会力量。

在过去的近4年间，利通区统筹区域内各政法单位力量，选优配备36名法官、24名检察官、12名警官、138名法律顾问组成工作团队，在12个乡镇、106个行政村、28个社区全覆盖设置了专家问诊室。同时，共吸纳1052名人民调解员、仲裁员、公证员、村干部、老党员和乡贤等社会力量加入“N”调解服务团队，有效建立健全了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的基层矛盾纠纷调处大格局。

按照预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前的基层矛盾纠纷调处工作理念，利通区“三官一顾问+N”多元治理工作团队坚持以专家问诊室为阵地，以每月10日召开的联席会议为载体，全力破解信访难题，让群众在法治引领下实现“事心双解”。

面对面“问诊”，掌握一手资料。利通区立足抓早、抓小、抓苗头，常态化开展矛盾纠纷排查，开展专家问诊日活动，通过定期接访和不定期下访，深入村庄、社区，走进楼栋，坐在地头，与群众“身挨身坐，心贴心聊”，全方位了解民情民意，制定个性化调处化解方案，明确矛盾纠纷调解重点。

多部门“会诊”，精准研判问题。利通区将前期各村庄、社区排查出来的疑难复杂矛盾纠纷以及长期未解决的信访积案，在每月10日定期组织召开的“三官一顾问+N”联席会议上进行专门调处，通过会前梳理矛盾纠纷事项、会中法情理兼顾进行调解、会后及时总结调解经验三个阶段强化矛盾纠纷调解事项全过程管理，集中政法专业力量为群众现场释法说理、分析问题、提出解决方案。

不定期“复诊”，巩固化解质效。利通区定期梳理矛盾纠纷工作台账，严守涉法、涉诉信访案件举报群众答复工作机制，对已经由“三官一顾问+N”团队化解过的矛盾纠纷，采取电话回访、上门回访等方式及时回访，跟进、巩固矛盾纠纷化解成果，帮助群众彻底解开心结，力争做到群众反映的问题事事有回音、件件有落实。

“治理力量沉下去，矛盾纠纷浮上来，调解工作见实效。”利通区委政法委副书记马俊平说，“在‘三官一顾问+N’治理框架下，专业政法调处团队熟悉法理，社会服务主体谙知人情，联动互补，对基层大量存在的婚恋家庭、邻里、债务、物业等突出矛盾纠纷，尤其对已通过法律诉讼等途径依法判决但当事人有强烈抵触情绪的民事矛盾纠纷，采取道德教育、情理感化，使当事人敞开心扉、解开心结，有效化解矛盾纠纷，真正实现案结事了！”