来源：开达策略知行

摘要

“关键少数”起到承上启下作用

省部级干部在中国处于承上启下的特殊地位：相对中央来说，是路线方针政策的贯彻执行者；相对市县乡来说，又常常是部委和省区市重大事务的决策者。十八大以来党中央持续加强对“关键少数”的管理，习近平总书记也一直十分重视省部级干部。

经济强省有代表意义

在我国31个省级行政单位中，大约10个经济强省（市）对经济增长的拉动作用非常明显，也是历次经济下行期主要经济托底省份。2022年7月28日政治局会议就提出“经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标”。当年8月时任国务院总理李克强在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会时强调，广东、江苏、浙江、山东、河南、四川等6个经济大省经济总量占全国的45%，是国家经济发展的“顶梁柱”。

调研党建产业发展是近期主要动向

从数据来看，十一后至2024年11月15日，广东、江苏、山东、浙江等GDP前十大省主要领导总共有160次公开活动涉及稳增长。具体来看，十大经济强省中除党建工作外，调研次数最多，产业发展也是经济大省主要领导近期关注的重点，年末经济工作也是各地重要议题。

各地强化深化改革

9月26日的政治局会议再次强调广大党员、干部要勇于担责、敢于创新，在攻坚克难中长本领、出业绩。要树好选人用人风向标，认真落实“三个区分开来”，为担当者担当、为干事者撑腰。同时10月29日总书记在省部班上也提到，领导干部特别是高级干部担负着推进改革的重要职责。要直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，奋力打开改革发展新天地。要善于运用科学的方法推进改革，系统布局、谋定而动。进入十月以来，多地召开省委常委会、省政府常务会议，主要内容为不断加强全面深化改革工作。

从“关键少数“动向观察政策路径

从10月以来经济大省主要官员重要活动分布来看，基层调研、党建、产业发展、经济工作以及深化改革等是近期工作重点，同时这一系列活动互相结合。作为中国经济的引领省份，从主要领导近期的活动或能观察出目前政策传导的路径以及侧重，为后续财政金融和产业政策发力点找到一些参考。

风险提示：内部改革不及预期；地缘政治冲突升级；贸易保护主义升温。

目 录

内容目录

1. 关键少数”起到承上启下作用

1.1. “关键少数”对全党全社会都具有风向标作用

1.2. 经济强省是目前增量政策发力点

2. 9.26后地方官员动作频频

2.1.各地分别加强基层调研

2.2.加强党建，强化落实

2.3.产业发展重要性提升

2.4.四季度经济工作冲刺在即

2.5.全面深化改革扎实推进

2.6.其他重要工作

3.从“关键少数”动向观察政策路径

4.风险提示

正 文

1.“关键少数”起到承上启下作用

1.1关键少数”对全党全社会都具有风向标作用

省部级干部在中国中处于承上启下的特殊地位：相对中央来说，是路线方针政策的贯彻执行者；相对市县乡来说，又常常是部委和省区市重大事务的决策者。十八大以来党中央持续加强对“关键少数”的管理，习近平总书记也一直十分重视省部级干部。2015年2月，习总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神专题研讨班上特别提出了“关键少数”这一概念。2016年中央经济工作会议上，习总书记发表了重要讲话。这次会议鲜明指出，各级领导干部特别是高级干部要把落实党中央经济决策部署作为政治责任，党中央制定的方针政策必须执行，党中央确定的改革方案必须落实。2018年1月11日，习总书记在第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，既对广大党员提出普遍性要求，又对“关键少数”特别是高级干部提出更高更严的标准，进行更严的管理和监督。2020年1月8日，习总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上强调领导机关是国家治理体系中的重要机关，领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，对全党全社会都具有风向标作用。

1.2.经济强省是目前增量政策发力点

在我国31个省级行政单位中，大约10个经济强省（市）对经济增长的拉动作用非常明显，也是历次经济下行期主要经济托底省份。2022年7月28日政治局会议就提出“经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标”。当年8月时任国务院总理李克强在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会时强调，广东、江苏、浙江、山东、河南、四川等6个经济大省经济总量占全国的45%，是国家经济发展的“顶梁柱”。经济大省要勇挑大梁，发挥稳经济关键支撑作用。2024年9月26日政治局会议再度提及“要支持经济大省挑大梁，更好发挥带动和支柱作用”。

根据2024年前三季度已公布数据，GDP排名前十省份依次分别为广东、江苏、山东、浙江、河南、四川、湖北、福建、湖南、安徽，前三季度GDP占比全国达到61.3%。从GDP贡献度来看，广东、江苏、浙江目前排名较高，分别占全国GDP10.52%、10.29%以及7.58%。从近十年数据来看，GDP排名前十省份整体国内生产总值占比全国都保持在60%左右，2016年最高达到61.5%。鉴于中央层面的各种逆周期政策都需要省部级官员具体落地，同时各地自身情况不同在执行层面也可能存在一定差异，我们将GDP排名前十主要领导近期动向作为观察政策从中央到地方的重要视角。

2. 9.26后地方官员动作频频

为了把握9月26日政治局会议后经济大省主要官员的动态，我们对GDP排名前十的省份省委书记和省长的公开报道进行了初步统计，主要包括调研、党委常委会、政府常务（全体）会议以及各类政府专题会议等，以此来观察政治局会议召开后中央各类逆周期稳增长政策在各地落地情况。从数据来看，十一后至2024年11月15日，广东、江苏、山东、浙江等GDP前十大省主要领导总共有160次公开活动涉及稳增长。具体来看，十大经济强省中调研次数最多，2023年3月国务院总理李强在两会答记者问时曾提到“坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法，高手在民间”。10月国务院多位领导奔赴多地进行调研，为稳经济把脉，目前省级层面也是贯彻中央精神，奔赴一线调研有利于各地政策传导基层，提高政策落地的效率。党建方面，各地都会第一时间传导中央主要领导最新讲话精神，同时安徽、福建等省份由于总书记10月曾经调研，党建工作会议较其他省份多。产业发展也是经济大省主要领导近期关注的重点，其中以湖北省最多，总共召开过8次省委省政府相关会议，其次是安徽、福建以及广东，都分别召开过3次产业政策方面会议。年末经济工作逐渐成为各地重要议题，国庆以后财政部、住建部、人民银行等连续召开发布会推出有一揽子增量政策，9月以来总书记多次调研提到“努力实现全年经济发展目标”，近期在湖北调研时再度强调抓紧最后2个月左右时间。10月多位中央领导赴各地调研或旨在最大化了解地方政府政策落地过程中的实际问题，尽力打通政策传导的堵点和难点，为后续提高一揽子增量政策效率打下基础。从地方层面来看广东、江苏、山东以及河南都召开了专门会议研究分析前三季度经济运行情况，为下一步出谋划策。作为中国经济的火车头，广东省还召开了全省四季度经济工作会议，坚决打好四季度经济攻坚战。

2.1. 各地分别加强基层调研

如前文所述，国庆以来经济强省奔赴基层调研频率有所加速，其中湖南省委书记和省长累计参加13次调研排名第一，其次是浙江，累计5次基层调研。从具体调研内容来看，除了主流奔赴地级市调研经济社会情况之外，多数省份还展开了细分领域的专题调研。如湖南省委书记沈晓明10月18日调研湘菜行业，省长毛伟明10月也分别开展了粮食生产和农业科技创新调研、“八大行动”及“两重”“两新”工作调研。四川省长施小琳10月23日也调研省属国资国企改革发展工作并召开座谈会。河南省委书记楼阳生10月17日专门调研医学科技创新，并且11月5日赴洛阳调研河南科技大学。从近期各位地方主要领导调研对象和内容来看，“两重”“两新”、国企改革以及科技创新等在基层落地情况重要性有所提高。

2.2. 加强党建，强化落实

除了纷纷奔赴基层调研以外，加强党建是近期各省份主要领导重点工作。其中福建和安徽举行省委常委会、省政府会议次数最多，或与总书记10月调研有关。10月29日总书记在中央党校省部级主要领导干部学习贯彻二十届三中全会精神研讨班开班仪式上发表讲话后，大多数省份都在一周以内纷纷举办省级党委常委会以及省政府党组会议学习习总书记讲话精神。除此以外河南、福建还召开面向全省领导干部的大会，四川、福建和安徽同时召开了省委理论中心组学习会议。

2.3. 产业发展重要性提升

从数量上来看，近一个半月经济大省产业政策推进会议与党建活动不相上下，都是34次。其中湖北省最多，省委书记和省长累计进行了8次产业相关活动，比如10月10日省委书记王蒙徽主持会议研究推进供应链平台体系建设，11月8日王忠林省长召开省政府常务会议研究推动湖北实验室建设。河南省委书记楼阳生也于10月16日出席了新一批省实验室集中揭牌仪式，并于10月22日参加了商业航天产业发展座谈会。除了在省政府会议上研究科技产业创新以外，多地领导还曾出席过本地核心产业重要活动并发表讲话。如福建省长赵龙就在11月7日在宁德调研时参加了2024世界储能大会，湖南省长毛伟明也在10月25日召开专门调度会为第三届北斗规模应用国际峰会顺利召开做准备。另外部分省份还专门召开了针对科学和技术人才的重要活动，广东和江苏主要领导都出席了全省科技大会，河南省委书记也召开了省委科技委第八次会议。随着此前总书记在全国科技大会上讲话后，近期各地主要领导对本省科技创新重视程度明显提高，我们预计政策层面对高精尖技术领域或有所倾斜，探索符合本地实际情况的“新质生产力”发展。

2.4. 四季度经济工作冲刺在即

进入年底最后一个季度，经济工作的重要性不言而喻，9月26日政治局会议罕见提出“要全面客观冷静看待当前经济形势，正视困难、坚定信心，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感。要抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务”。随后10月以来财政部、发改委、住建部等陆续召开发布会，落实一揽子增量政策。11月8日人大常委会闭幕后正式宣布“6+4+2”万亿化债方案且立即落地，我们认为目的在于让地方政府轻装上阵，在四季度攻坚完成全年经济增速目标。人民日报近日发文称，9月以来，工业、消费、投资和股市、楼市等领域经济运行出现的积极变化越来越多，市场信心增强，社会预期改善，不少经济指标增速回升。随着存量政策持续显效，增量政策加快落地，政策组合效应持续释放，积极因素和有利条件将不断增多，四季度经济运行大概率呈回升向好态势，全年有望实现经济增长预期目标。

从GDP排名前十经济大省主要领导活动来看，湖南、山东湖北及河南近期经济工作开展较多。各地都不止一次召开省委、省政府常务会议研究本地区经济形势，广东、江苏、山东和四川也同时召开了省委财经委会议分析前三季度经济形势。除此以外，安徽省委书记梁言顺10月8日节后首个工作日就召开了2024年第四批重大项目开工动员会，湖南省长毛伟明10月14日召开部署“两重”“两新”送解优专项行动，山东省委书记林武在10月23日召开全省海洋经济高质量发展大会，这些举动或表明各地主政官员都想充分发挥本地区位优势，探索适合本地的稳增长政策。

2.5. 全面深化改革扎实推进

党的二十届三中全会提出“进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定”，三中全会《决定》中就提出要树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业。9月26日的政治局会议再次强调广大党员、干部要勇于担责、敢于创新，在攻坚克难中长本领、出业绩。要树好选人用人风向标，认真落实“三个区分开来”，为担当者担当、为干事者撑腰。同时10月29日总书记在省部班上也提到，领导干部特别是高级干部担负着推进改革的重要职责。要直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，奋力打开改革发展新天地。要善于运用科学的方法推进改革，系统布局、谋定而动。

进入十月以来，多地召开省委常委会、省政府常务会议，主要内容为不断加强全面深化改革工作。江苏省委10月23及26日连续召开省委会议学习贯彻习近平总书记近期重要讲话重要指示精神，强调深化改革。时任浙江省委书记易炼红也专门召开强力推进创新深化改革攻坚开放提升工作例会，湖北省长王忠林也在10月25日召开科技创新供应链平台建设座谈会强调深化科技体制改革。10月21日，广东省委全面深化改革委员会召开会议讨论“百千万工程”集成式改革、省级改革创新实验区、加强生态环境分区管控等事项。我们认为全面深化改革的核心要义在于尽力打破过去政策传导过程中的堵点和痛点，最大化提高经济产出中的科技含量，发展新质生产力，激发高质量发展新动能。

2.6. 其他重要工作

除了以上重要工作以外，国庆以来各地官员主要工作还集中在招商营商、金融、扶贫以及养老等方面。其中广东、山东和四川都召开会议研究招商以及对外开放，湖北和福建省长也召开会议研究提高营商环境。11月5日-10日正值第七届进口博览会在上海举行，多地省长亲赴上海参加进博会，调研涉外贸易相关工作。金融方面，湖北省长王忠林10月分别召开大财政体系建设座谈会以及全省加强国债和地方政府专项债券资金使用管理推进会，四川省长施小琳10月24日也召开了省委金融委员会第一次全体（扩大）会议。随着人大常委会化债方案落地，我们预计11月开始会有更多省份召开专门会议研究地方隐性债务化解以及专项债收储等相关工作。除此以外，湖北省长王忠林还在10月15日召开会议专题研究多元化养老服务体系建设，11月14日四川省长施小琳召开专题会议研究全省39个欠发达县域托底性帮扶工作。随着化债后地方财力有所增强，民生工作在后续各地政府的目标函数中权重有望逐步增大。

3. 从“关键少数”动向观察政策路径

从10月以来经济大省主要官员重要活动分布来看，基层调研、党建、产业发展、经济工作以及深化改革等是近期工作重点，同时这一系列活动互相结合。作为中国经济的引领省份，从主要领导近期的活动或能观察出目前政策传导的路径以及侧重，为后续财政金融和产业政策发力点找到一些参考。

4. 风险提示

内部改革不及预期；地缘政治冲突升级；贸易保护主义升温。

报告信息

证券研究报告：《“关键少数”的增量信息》

对外发布时间：2024年11月17日

证券分析师：吴开达