21世纪经济报道记者周頔 北京报道

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，也是国民经济和社会发展的“顶梁柱”和“压舱石”。

2024年，国资国企聚焦核心功能和核心竞争力深化改革，推动国有资本向关键领域集中，加快战略性重组和专业化整合，不断优化国有经济布局结构，提升科技创新能力，为高质量发展注入强劲动力。同时，各地国资国企也积极行动，体制机制改革取得重要进展。

1月17日，在国务院新闻办举行的“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会上，国务院国资委副主任袁野介绍了中央企业高质量发展有关情况。他表示，2024年，中央企业的资产规模突破了90万亿元，同比增长5.9%；实现增加值10.6万亿元，完成利润总额2.6万亿元，上交税费2.6万亿元，均实现了高质量的稳定增长；全员劳动生产率持续提升，达到人均81.2万元；全年的研发经费投入是1.1万亿元，连续三年超过万亿元；完成固定资产投资（含房地产）5.3万亿元、同比增长3.9%，其中战略性新兴产业投资2.7万亿元、同比增长21.8%。

袁野表示，2025年是“十四五”规划的收官之年，也是进一步深化改革的重要一年。国务院国资委将深入实施中央企业提质增效专项行动，全面提升企业科技创新能力，扎实推进布局优化结构调整，高质量完成国有企业改革深化提升行动，持续提升中央企业控股上市公司质量，着力防范化解重大风险挑战，进一步提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值“五个价值”，不断增强核心功能、提升核心竞争力，推动国有资本和国有企业做强做优做大，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。

国资国企增加研发费用投入

谈及2024年国资央企亮出的“成绩单”，中国企业改革研究会研究员周丽莎在接受21世纪经济报道记者采访时表示，2024年国资央企在高质量稳定增长的同时，新动能进一步增强，科技创新也取得了丰硕成果。

从规模上看，2024年国资央企的资产规模和利润总额都实现了稳定增长，显示了国资央企在经济运行中的稳定性和韧性。

从结构上看，2024年中央企业全年完成战略性新兴产业投资2.7万亿元，占总投资的比重首次突破了40%，显示了国资央企在新质生产力发展方面的积极布局。

从创新上看，2024年国资央企研发经费投入达1.1万亿元，连续三年超过万亿元，在集成电路、量子通信、高端装备制造、工业软件、新材料等领域取得了一系列新的突破。

展望2025年，周丽莎指出，中央企业负责人会议明确了“一增一稳四提升”的发展目标，强调了“五个结合”，为国资国企改革指明了方向。将实施中央企业提质增效专项行动，完成国有企业改革深化提升行动。提升企业科技创新能力，布局优化结构调整，提升中央企业控股上市公司质量，防范化解重大风险挑战，将国有资本和国有企业做强做优做大，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑的作用。

2024年末，财政部发布数据显示，2024年1至11月，全国国有及国有控股企业营业总收入同比增长1.3%，利润总额同比下降0.1%，应交税费同比下降0.3%、资产负债率为64.9%，与上年持平。

对此，中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁在接受21世纪经济报道记者采访时表示，2024年是国企改革深化提升行动的关键一年，中央企业整体上运行情况良好，发展更加注重提高质量效益，而国有企业整体运行平稳，从同比看营收增长，但利润微降，一个重要原因是国有企业更加注重科技创新，增加了研发费用的投入，因此从短期看，利润总额的增长速度低于营业收入增长。

与此同时，吴刚梁也表示，考虑到国有企业培育发展新质生产力和转型压力，2025年有些国有企业仍然面临亏损治理的挑战。此外，他也谈到，健全市场化经营机制仍是2025年国资国企应该重点关注的问题，国有企业三项制度改革特别是经理层成员的末等调整与不胜任退出机制值得期待。

加大力度推进央企战略性重组

2024年，国资国企加速布局优化调整，战略性新兴产业和未来产业等领域的布局力度进一步加大，重组整合成为主要抓手。

“央企重组整合的重点在于继续推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，同时向战略性新兴产业和公共服务领域倾斜。难点在于如何在整合过程中平衡各方利益，确保重组后的企业在治理结构和运营效率上实现优化。”周丽莎称。

她分析认为，国有企业的重组整合可以进一步聚焦主业，剥离非主业资产，提升核心竞争力，将促进国有企业向战略性新兴产业和高技术产业加强布局，提升产业层次和技术水平。通过重组整合，国有企业可以实现资源的优化配置，可以提高资源利用效率，也将增强企业的可持续发展能力。

发布会上，国务院国资委企业改革局局长林庆苗在回答21世纪经济报道记者关于央企重组整合相关提问时表示，2024年国务院国资委扎实推进重组整合取得积极进展和成效。

一方面是有序开展新央企组建，着眼打造全国性、功能性资源回收再利用平台，完成中国资源循环集团有限公司组建；着眼构建国家级物流大数据平台、有效降低全社会物流成本，整合央地优势资源，组建成立中国数联物流信息有限公司。

另一方面是持续推进专业化整合，完成爱达邮轮公司资源整合，实现中央企业邮轮运营平台公司高质量起步；推动中国一汽等汽车企业控股中国诚通力神青岛，在新能源汽车动力电池领域形成发展合力；推动重要矿产资源领域整合，持续增强我国重要资源产业链供应链韧性；聚焦人工智能、量子信息等重要领域，组织推动了12组重点项目集中签约，有效提高国有资本配置效率。

林庆苗表示，下一步，国务院国资委将以中央企业重组整合为抓手，深入推进国有经济布局优化和结构调整，加快推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。重点在以下三个方面发力。

第一个方面是继续开展新公司组建、加大力度推进战略性重组，提升中央企业在重要行业产业中的地位作用，增强核心功能、提升核心竞争力。

第二个方面是纵深推进专业化整合，聚焦主责主业，整合优势资源，减少行业内卷，营造产业发展良好生态。

第三个方面是进一步强化整合融合，推动从资产合向业务合、人心合、文化合转变，充分发挥协同效应，最大限度释放改革红利。

加强市值管理

抓好中央企业控股上市公司高质量发展是2024年国务院国资委重点推动的改革之一，其重点在于改进和加强市值管理、优化上市公司国有股权管理。

2024年，国务院印发《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》（新“国九条”），进一步完善发行上市制度，强化全链条责任，加强上市公司现金分红监管，完善退市指标，推动行业做优做强，增强资本市场稳定性。随后，国务院国资委印发《关于改进和加强中央企业控股上市公司市值管理工作的若干意见》，将市值管理作为长期战略管理行为，纳入央企负责人考核，从六方面改进和加强控股上市公司市值管理工作。

吴刚梁指出，中央企业控股上市公司的重组并购、现金分红、增持回购有了细化规定，对“破净问题”态度逐渐明朗，这说明国资监管部门已经把国有控股上市公司的市值管理工作摆上重要议事日程，对国有企业的要求不仅局限于价值创造、提高经营业绩，也更加注重价值实现。

周丽莎则指出，对资本市场来说，提升央企控股上市公司的质量和市值管理能力，有助于增强市场信心，提升市场整体稳定性。对国资央企来说，通过市值管理，可以更好地反映企业的真实价值，优化资源配置，提升企业的市场竞争力。

“市值管理纳入中央企业负责人经营业绩考核，强化正向激励，并要求从并购重组、市场化改革、信息披露、投资者关系管理、投资者回报、股票回购增持等六方面改进和加强控股上市公司市值管理工作。这将推动央企控股上市公司进一步完善治理结构，提高透明度和运营效率，提升央企在资本市场的表现，增强其在国内外市场的竞争力。”周丽莎称。

此外，对于2025年国资国企改革发展，周丽莎也建议道，要锚定2025年底国有企业改革深化提升行动的既定目标，围绕增强核心功能和提升核心竞争力,开展功能使命性改革和体制机制性改革，国资央企需继续聚焦提质增效，确保利润总额稳定增长。

同时，自主创新能力提升是国企改革的关键任务之一，国资央企需积极承担国家科技重大专项，突破更多源头底层技术，加快建设中试验证平台，推进科技成果的高效率转化。

此外，还要加快国有资本“三个集中”，推进战略性重组和专业化整合，推动重点产业提质升级。优化生产力空间布局，落实区域协调发展战略，推动央企“出海”，建设产业集群。