上世纪80年代，是我们党领导人民进行改革开放的新时期。武冈的党政干部始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，时刻把人民群众的利益放在心上，深入基层，与人民群众心心相印、同甘共苦，把人民群众在改革开放中焕发出来的热情引导到发展农村经济上来，一举解决了人民群众千百年遗留下来的“温饱”问题，这段时间，发展变化的因素诸多，其中实行党政干部下基层的制度是关键。因此，上世纪80年代的这段历史值得回顾、值得思考。

上世纪80年代干部下基层办点的回忆

1979年至1986年是何作国同志任中共武冈县委书记的期间，他上任后在县直机关党政干部大会上提出：“生产要上去，干部要下去”的响亮口号，得到了干部群众的一致拥护，由于党的干部改进了作风，极大调动了农民群众的积极性。全县粮食总产量由1978年的19.71万吨上升到1986年的43.18万吨，增长1.2倍，人均粮食占有量从1978年的349公斤增加到1986年的613公斤，人均增加253公斤；1986年，全县出栏生猪168.1万头，比1978年的96.93万头增加1.5倍；全县农业总产值从1978年的9969万元增加到1986年的23.6亿元，增加21倍。现在，他调离武冈已经快四十年了，武冈的老百姓一提起何作国同志都赞誉他是关心群众的好书记。

书记带头办点。何作国同志认为，“榜样的力量是无穷的”，一个地方的发展战略、发展思路、发展措施是领导者务必思考的主要问题。因此，1979年冬他一上任就把帮扶点定在湾头桥东元村，经过认真调查研究，根据该村实情，谋划出“一种二养三加工”的发展蓝图，为全县制定重大工作方略出谋划策掌握第一手材料。1981年，全村开发水稻高产片3100亩，亩产950斤；柑橘3000亩，产果2万担，养猪6500头；还办起了饲料加工厂、砖厂、农产品加工厂。1982年冬，县委在东元村召开农村工作现场会议，召集各乡、镇、村主要负责同志参加，会议认为东元村的经验在全县具有代表性，会议后，全县掀起了“一种二养三加工”的热潮。1983年，全县粮食总产比上年增加45%，经济作物比上年增加2倍以上，乡镇企业异军突起。在何作国同志的带领下，县委9名常委都下基层办点，提倡和推行“一线工作方法”，即情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线推动，感情在一线融洽。县委常委给各部门、各乡镇作出了榜样，重大工作由点带面，推动全面。

部门对口办点。在县委常委的带动下，县直各部门都主动办点，干部下基层蔚然成风。县农业局兴办了科学种田点，县林业局兴办了造林绿化点，县财政局兴办了财源建设点，县工业局兴办了农机支农点，县文教局兴办了文教兴县点，县民政局办起了扶贫帮困点，县供销社兴办了农副产品种植与加工点。茶叶是当年武冈的拳头产品，但由于没有茶叶加工厂，农民卖鲜茶叶收入甚微，1981年至1982年县供销社在文坪镇兴办5个红碎茶厂，该镇茶叶收入提高2.3倍，供销社在这里办点的同志写出《关于鼓励和支持大办茶叶加工厂的报告》，呈送县政府分管财贸的副县长袁松山和县长肖尊吾。县领导认为这个报告提出把农产品优势转变为经济优势的思路很好，于是在组织专人调查的基础上，召集县直供销、农业、商业、财政部门的负责同志到文坪镇召开全县兴办茶叶加工厂的专题会议，号召全县大办茶厂。自1983年至1985年，全县共兴办茶叶加工厂27个，总产值达1.6亿元，税收1300余万元，茶农增收了，财政收入增加了，农民种茶的积极性空前高涨。

区、社层层办点。在县委常委和县直机关干部的带动下，全县8个区（镇）、32个公社有三分之一的干部下基层办点，出现了层层办点的领导方式。当时在龙江区担任区委书记的林雨亲在陡山村办点，他通过仔细调查，发现该村影响高产的主要原因是矿务水渗透到农田，为此，林雨亲发动800余名群众突击5天，开挖排水沟1.5华里，把这片低产田变成高产田，1983年亩产由原来的150余公斤增加到300余公斤，林雨亲的试验田亩产达400余公斤。此外，该村还兴办了猪场、茶叶加工厂，林雨亲扎扎实实的工作作风受到当地群众的欢迎，这年春节陡山村的老百姓耍着狮子到林雨亲家贺岁。为了以点带面推动全面，林雨亲先后两次召集各公社、大队负责人在陡山村召开现场会议，陡山村因地制宜、改造低产田、发展经济的做法在全区普遍得到推广。

建立办点制度。县委对干部下基层办点建立了一系列制度，年中定期检查，年终严格考核，总结评比，表彰先进。县委明确规定：县直部门必须有三分之一的干部下基层办点；办点干部必须与群众同吃、同住、同劳动，每年为基层兴办一至两件实事；办点干部每年要写出一至两份调查报告；办点干部在群众家开餐，必须按标准支付伙食费。这些制度建立后，县委实行严格考核，县委召集驻点干部每季度召开一次汇报会，每半年一次经验交流会，年终进行一次大检查、大总结、大评比，对下基层表现好的干部给予大力表彰和奖励。

上世纪80年代干部下基层办点制度引发的思考

上世纪80年代干部下基层办点的制度，体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨，体现了我们 党 代 表群众、相信群众、依靠群众、贴近群众、关心群众的群众路线。这个制度告诉我们：作风建设的核心问题是保持党同人民群众的血肉联系；干部作风是党的形象，关系党的生死存亡；在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变。这个制度已经过去许多年，但其引发出来的诸多问题值得我们深思。

在改革开放新时期，干部下基层办点必须坚持。随着改革开放的推进，农村面貌发生了巨大的变化。有的同志认为农村实行联产承包责任制后，农民的事务干部可以不要管了，干部下基层的意义削弱了；过去那种干部下基层的制度过时了，不必坚持了。对过去实行的干部下基层制度要不要继续坚持？怎样坚持？这是我们目前面临的一个十分重要的课题。笔者认为，继往才能开来、开来必须继往，但是，继往是为了开来，开来不能完全继往。在这个问题上，有一个事例给了我们深刻的沉思：荆竹镇九塘村上世纪80年代是县委常委、副县长袁松山办的点，1983年春节前，九塘村干部给袁松山送来30斤草鱼到机关宿舍，袁松山说：“鱼我收了，必须按市价付钱。”九塘村干部眼见袁松山在村里累了一年，年关送些鱼还要付钱，这不合情理，便婉言拒绝，袁松山说：“你们不肯收钱，就把鱼拿回去。”九塘村干部见到袁松山硬要付钱，只好照价收了钱。到了改革开放的年代，2005年，某村用一口五亩的鱼塘养起了草鱼，由于当地群众精心饲养，塘里放养的1500尾草鱼长得又大又肥，大的每条5至6斤，小的每条3至4斤，但是这塘鱼先后几十次被相关部门的人钓得一干二净，分文未付，后来村里还到农贸市场买来三百斤草鱼放到塘里，也被钓光了，群众看在眼里，痛在心里。这个事例虽小，却反映了作风的大问题。因此，习 近 平 总 书 记在山东菏泽（市区）书记座谈会上，给市、县委书记念了一副对联：“得一官不荣，失一官不辱；穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺……”其中凝结着对“官民”关系的思考，打破了官的神秘化，告诉人们一个浅显的道理，一个人有再大的权力、再大的本事，都不能忘记了“我是谁”，老百姓是我们的衣食父母，穿百姓之衣，吃百姓之饭，应该对百姓负责，为人民服务是理所当然的。干部的作风问题是具有反复性和顽固性的，要锲而不舍、驰而不息地抓下去，如果前热后冷、前紧后松，就会功亏一篑。因此，新时期必须坚持和完善干部下基层办点制度，让干部在改造客观世界的同时努力改造自己的主观世界。这个制度不能削弱，而是应该加强；不可以松懈，而是应该抓紧；不应该停顿，而是应该坚持。要用踏石留印、抓铁有痕的劲头，一个节点一个节点抓，积少胜为大胜，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成。

干部下基层办点的方法必须创新。当前，农民群众的生产方式、生活条件、思 想观念都发生了很大变化，群众的知识水平不断提高，对物质、文化、精神的需求也在不断增加。农村基层的情况与上世纪80年代大不同了，实行联产承包责任制后，不需吹口哨出集体工，不需催种催收，不需参加集体生产劳动。但是，新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，解决好“地谁来种、新农村谁来建”的问题。因此，我们必须把上世纪80年代“催种催收”的方法改为服务型的方法，大力服务农业农村和农民，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要提高做好农民群众工作的能力和水平，就要研究和适应这种需求的变化。“服务”是做群众工作的根本。服务就是帮忙，目前，农民生产出来的农产品滞销，需要找销路，但农民信息不畅通，需要帮助。2015年秋，邓元泰镇华塘、天心、凤溪、山岚等村盛产脐橙、柑橘、水果在家堆积如山，眼看就要烂掉，农民心急如焚，农 业 部 门在该镇办点的同志跑广东、走北京，跨越全国7个省市，将该镇10000余担脐橙、柑橘找到销路，卖出好价钱，这种“急农民之所急，想农民之所想，帮农民之所帮”的做法值得大力提倡。“引导”是做好群众工作的关键。时下，各种情况千变万化，各种价值观要求多元化，各种矛盾错综复杂，群众在现实生活中遇到许多困难和问题，思想上遇到大量迷茫、困惑和疑虑，有的甚至在心理上出现许多的顾虑、忧虑和焦虑。“天下顺、治在民富，天下和、静在民乐。”我们必须深入群众，了解群众的思想脉搏，及时做好引导、协调和转化工作，让村民同心同乐。“创新”是做好群众工作的动力。我们工作上经常会遇到“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”等情况，这就要求我们开展蹲点调查，要像上世纪80年代办点的方式那样，深入基层，解剖麻雀，研究新情况、解决新问题。领导干部不仅要“身入”基层，更要“心到”基层，始终关心基层联系点，关心联系点的群众，真心实意地交朋友、拉家常，直接了解基层干部和群众的所需、所急、所盼。“排难”是做好群众工作的真功夫。“说一千，道一万，不如做一件实事给群众看。”双牌镇四龙村是全市有名的干旱地带，十年九歉收，市里安排商务局干部曾一兵到该村担任第一书记，扶贫帮困，他入村后，千方百计寻找水源，发现该村一处山岭的岩石下有地下水，曾一兵又到株洲引进一位武冈籍企业家投资600余万元，终于掘开深井，挖出了地下水，建成村自来水厂，一举解决了群众生产生活的用水问题，老百姓看见岩石底层流出的清泉，放起鞭炮庆贺说：精准扶贫政策好，曾一兵被授予“最美扶贫人物”候选人……为此，我就此事写了一首《四龙村扶贫见闻》的诗歌：“武冈东路一山坵，干旱连年百姓愁；精准扶贫添妙计，掘开深井碧泉流。”“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”当前，一些地方农民群众的困难还较多，我们的干部要想方设法为群众排忧解难，扎扎实实地为群众办几件看得见、摸得着的实事。

干部下基层办点的考核必须加强。古人曰：“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”没有规矩不成方圆，更没有良好的干部作风。党的十八大以来，通过思想教育，大多数干部转变了作风，但有的人仍然作风漂浮，不太受群众欢迎。有的干部开着小车，上午十点下乡、下午三点回城、走马观花……习 近 平 总 书 记指出：抓作风建设要“着力从思想上正本清源，立根固本；对党员干部来说，世界观、人生观、价值观这个‘总开关’没拧紧，就不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种踩踏红线等现象就在所难免了”。因此，在加强思想教育的同时，必须建立严格的干部下基层考核制度，对干部实行量化考核，改变传统的干部考核办法，实行“六个结合”：把组织考核与群众评议相结合、把当面印证与背面了解相结合、把定性评价与定量分析相结合、把全面了解与重点解剖相结合、把汇报考核与实地考核相结合、把定期考核与经常考核相结合。通过考核考察、总结评比、表彰先进、鞭策后进，把干部下乡办点工作与选拔、锻炼、使用干部机制结合起来，通过实行在下乡驻村一线选任干部机制，有效调动干部的积极性，推动服务群众、服务基层，做到群众工作制度化、常态化，使下基层办点的组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务基层群众的需要。

（作者简介：李永湘，湖南省武冈市人，历任武冈市政府办副主任、武冈市委办副主任、市委政策研究室主任、市委统战部部长、武冈市政协党组副书记、副主席，退休后，担任武冈市党史联络组成员）