南方财经全媒体集团全国两会报道组 边万莉，唐婧 北京报道

2025年两会期间，21世纪经济报道记者获悉，全国人大代表、中国人民银行河南省分行行长王均坦带来了“关于加快修改《中华人民共和国中国人民银行法》的建议”、“关于制定出台《中华人民共和国存款保险法》的建议”等内容。

加快修改《中华人民共和国中国人民银行法》

《中华人民共和国中国人民银行法》（以下简称《中国人民银行法》）于1995年公布实施、2003年修正，为确立人民银行法律地位及履职提供了基础法律保障。但是，现行《中国人民银行法》与当前履职实际和经济金融发展已不相适应，迫切需要全面系统修改。

王均坦认为，加快修改《中国人民银行法》是落实党中央深化金融改革系列部署的迫切需要，是服务经济高质量发展的迫切需要，也是完善中央银行制度、推进央行治理体系和治理能力现代化的迫切需要。

对此，他提出了五条建议：一是鲜明体现党中央对金融工作的集中统一领导；二是明确健全货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架；三是明确人民银行实施宏观信贷管理职责；四是完善中央银行财务预算管理体系；五是强化人民银行及其分支机构监管履职法制保障。

在“强化人民银行及其分支机构监管履职法制保障”的建议中，王均坦表示，一方面建议明确相应职责，包括管理征信业和信用评级业、打击反恐怖融资、统筹负责金融业综合统计和对银行间市场、支付、征信等金融市场基础设施的监管职责等；完善利率政策执行的监测、监管机制；健全对金融市场及衍生品管理规定。

另一方面，建议完善促进人民币跨境投融资、交易结算等法律机制，增加提升人民币国际储备货币地位内容，明确跨境资金流动宏观审慎管理以及相应的风险防控职责，为建设强大货币提供法制保障。此外，还要落实让监管长牙带刺、有棱有角的要求，明确人民银行负责监管领域的监督检查权，加大对金融违法行为的罚款上限，增加处罚种类，提高处罚标准，提升金融违法成本。

完善存款保险基金管理制度

《存款保险条例》（以下简称《条例》）自2015年实施九年多以来，在防止挤兑、防范化解金融风险和维护银行体系稳定等方面发挥了重要作用。但在近年来我国金融风险化解处置实践中，逐渐暴露出《条例》法律位阶较低、制度设计和内容较为原则，市场化、法治化的金融风险处置机制不健全等问题。

我国“十四五”规划中明确提出完善存款保险制度，2023年中央金融工作会议对更好发挥存款保险功能提出了更高要求。制定存款保险法既是完善金融稳定法律框架的内在要求，也是化解处置金融风险的现实需要，符合国际金融改革趋势和通行做法。

“我国制定存款保险法的立法时机已较为成熟。”王均坦表示，针对《条例》法律位阶较低、制度设计和内容较为原则等问题，为满足化解处置金融风险的现实需要，建议结合国内多年实践探索，借鉴国际有益经验，尽快制定出台存款保险法。

具体看，他建议，一是明确存款保险功能定位，完善存款保险基金管理制度；二是健全存款保险风险监测、警示和早期纠正制度，进一步发挥存款保险风险化解作用；三是完善存款保险风险处置制度，健全市场化法治化专业化的金融风险处置机制。

王均坦表示，要增加存款保险基金后备融资机制，明确当存款保险基金不足时，存款保险基金管理机构可以通过发行债券、向中国人民银行借款、预收保费等方式筹集资金，确保处置资金充足。

此外，还要丰富存款保险基金使用情形，赋予存款保险基金管理机构履职所必需的处置措施和处置工具，如设立过桥银行、实施股权债权减记或债转股、责令更换董监高、追回责任人员绩效薪酬等，并细化相关措施的条件和要求。赋予存款保险基金管理机构处置启动权或强建议权，推动问题银行依法及时进入接管、撤销、破产等处置程序，促进风险“早处置”。