11月1日消息 中央金融工作会议10月30日至31日在北京举行，关于金融在国民经济中的角色和意义，会议做出了重要定位。会议指出“金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分”，并提出“要加快建设金融强国”、“推动我国金融高质量发展等。

东吴宏观分析，今年的中央金融工作会议“重点”在风险，但远远不只是风险。纵观通稿，本次会议的定调很高——“以加快建设金融强国为目标”，这在此前同规格的金融会议中从未出现过，而从关键词上看，之前备受市场关注的“风险”、“监管”、“改革”的着墨较2017年更少，而通篇甚至没有出现“杠杆”一词。要建设金融强国，防风险固然很重要（“以全面加强监管、防范化解风险为重点”），但光靠防风险是远远不够的。东吴宏观认为解读本次会议要注意两个维度的内容——发展和风险，中期目标和短期任务。

两条主线

中信建投证券研报指出，会议主线仍然是金融服务实体经济与金融风险防范两个金融业的核心命题，他们分别从此进行梳理：

一、服务实体经济方面重在制度建设和机构改革：

金融服务实体经济方面，会议的论述主要有及货币政策、金融市场、金融机构改革、市场规则和资本管理、金融开放五个方面。

（1）货币政策方面，在维持稳健的基础上要创新货币政策工具支持重点领域。一是要始终保持货币政策的稳健性，更加注重做好跨周期和逆周期调节，充实货币政策工具箱，说明在传统货币政策工具面临约束的背景下，央行在稳健、“不大水漫灌”的基调下，还需要更多创新货币投放渠道。二是央行还需要发挥更多的产业引导性，更多使用再贷款等工具促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，大力支持实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略，确保国家粮食和能源安全等重大战略。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。

（2）金融市场方面，主要的目标是着力打造现代金融机构和市场体系，疏通资金进入实体经济的渠道。一是股票注册制的政策方向仍将坚持，但也要保证上市公司质量。二是政策更为重视投资端，强调要培育一流投资机构，对应近期在投资端的系列改革。

（3）金融机构改革方面，建立以国有、系统重要性金融机构为主、小银行服务区域为辅的格局，是本次会议的重要部署。会议提出机构定位的问题，支持国有大型金融机构做优做强，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石。同时要严格中小金融机构准入标准和监管要求，立足当地开展特色化经营，是对近年来中小金融机构无序扩张、追求重资产运营乃至造成金融风险的理性调整。未来大型机构将更为重视系统性风险的防范，而中小银行将继续推动合并、公司治理改善等风险防控举措。

（4）市场规则和资本管理重点在于引入长期资本、防范道德风险。一是强化市场规则，打造规则统一、监管协同的金融市场，促进长期资本形成。二是健全法人治理，完善中国特色现代金融企业制度。三是完善国有金融资本管理，拓宽银行资本金补充渠道，做好产融风险隔离。

（5）金融开放方面要继续坚持，在确保金融安全基础上，推动外资深度参与中国金融市场。要稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。

二、防范金融风险重点在于化解三大重点领域风险并加强治理建设

而金融风险防范主要包括地产、地方政府、金融市场三大风险点的具体工作和金融监管体系改革四个方面：

（1）金融监管体系改革承接近年的机构改革，继续强调：依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。

（2）地方债务风险防范方面，预计中央政府将通过提高赤字率等方式承担更多的低成本债务，并逐步、分层化解地方政府显性和隐形债务。会议提出，建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化中央和地方政府债务结构。

（3）最为关注的地产风险方面，会议将地产和金融问题统一来看，强调加强监管和风险防范，并通过保障性住房等房地产新模式应对目前市场供求关系的深刻变化。一是促进金融与房地产良性循环，健全房地产企业主体监管制度和资金监管，完善房地产金融宏观审慎管理。二是因城施策用好政策工具箱，更好支持刚性和改善性住房需求，加快保障性住房等“三大工程”建设，构建房地产发展新模式。

（4）金融市场方面再次强调稳健运行和防范风险的联动，并重点指出汇率问题。一是维护金融市场稳健运行，规范金融市场发行和交易行为，合理引导预期，防范风险跨区域、跨市场、跨境传递共振。二是加强外汇市场管理，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

释放五大信号

国君宏观认为，本次中央金融工作会议召开是在经济转型改革深化阶段，对金融体系系统性定位的会议。具体来讲，有五点信号值得关注：

一是会议“升级”，强调金融工作的政治性、人民性，释放“金融强国”信号。本次会议从“全国金融工作会议”上升至“中央金融工作会议”，核心体现党中央对金融工作的统一领导，对应强调金融要提高政治站位。会议强调发挥好中央金融委员会、中央金融工作委员会与地方党委金融委的作用，旨在加强中央领导的同时强化属地责任，坚守金融工作的人民性。此外，会议明确提出“金融强国”，强调“金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，要加快建设金融强国”，在二十大后明确表达未来金融系统的重要性。

二是反复强调金融服务实体的根本宗旨。会议通稿在具体工作方向上第一点即强调了金融要为经济社会发展提供高质量服务。特别提出加强对重大战略、重大领域和薄弱环节的支持。在此基础上要求始终保持货币政策稳健性，未来货币政策的结构性工具有望进一步配合国家战略扩展内涵。

三是为后续供给侧结构性改革提出具体要求。把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业。通过战略支持，确保粮食和能源安全。围绕五大金融，打造现代化金融机构和市场体系。在此背景下，政策性银行职能定位提升以及国有大型机构将进一步做优做强。

四是表态金融强监管延续，全流程从严。自2017年金融工作会议之后，金融强监管被定调，严控地方债务、资管新规落地等均带来金融系统监管升级。本次会议继续强调全面加强金融监管，从机构、行为、功能、穿透式、持续等多方面提出监管要求。

五是对防范化解金融风险的含义有所拓展。本次会议，核心强调了地方债务风险长效机制、房地产企业与房地产金融风险、中小金融机构风险。与上一次会议相比，新增了对房地产领域的重点强调。一方面，地方债务风险长效机制意味着“以时间换空间”的应对思路将得到加强，货币金融环境配合是长期导向，中央财政助力也将持续加码。另一方面，在应对房地产风险的同时，强调完善房地产金融宏观审慎管理，意味着针对房地产领域宏观审慎角度的金融约束（例如三道红线、贷款集中度等）仍将依据行业不同阶段以不同形式出现。此外，提及加快三大工程建设，明确保障性租赁住房、城中村改造、平急两用基础设施是房地产发展新模式的重要构成，预计后续地产投资中三者的作用将逐渐加大。

上述五点信号，均给予会议提出的当前主要矛盾问题：金融风险隐患较多、服务实体质效不高、金融乱象和腐败问题、金融监管和治理能力薄弱。未来金融工作将着力应对上述问题。

五大新提法

粤开宏观认为，此次会议有诸多新提法：

第一，名称由之前的“全国金融工作会议”改为“中央金融工作会议”，突出党中央对金融工作的集中统一领导，2017年全国金融工作会议就曾指出“金融管理主要是中央事权”。

第二，提出“建设金融强国”“走中国特色金融发展之路”。从经济大国走向经济强国，必然伴随着金融由大而强。随着经济增长方式转变和经济结构转型升级，我国正在从资本与技术的承接者走向资本与技术的输出者，这要求我们必须建设一个高效、稳健、开放的金融体系，努力建设金融强国。

第三，对当前形势判断，在肯定成绩的同时也明确指出不足：“金融领域各种矛盾和问题相互交织、相互影响，有的还很突出，经济金融风险隐患仍然较多，金融服务实体经济的质效不高，金融乱象和腐败问题屡禁不止，金融监管和治理能力薄弱。”会议要求下决心从根本上解决这些问题。

第四，把防范化解金融风险提到更重要的位置，会议指出“以全面加强监管、防范化解风险为重点”，特别是提出了防范化解金融风险的三大重要原则，“要把握好权和责的关系，健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制；把握好快和稳的关系，在稳定大局的前提下把握时度效，扎实稳妥化解风险，坚决惩治违法犯罪和腐败行为；对风险早识别、早预警、早暴露、早处置。”

第五，针对当前经济恢复基础仍不牢固，货币政策有进一步发力的空间。会议要求“切实加强对重大战略、重大领域和薄弱环节的优质金融服务”“更加注重做好跨周期和逆周期调节，充实货币政策工具箱”。

大型国有银行、保险、券商等有望受到近期投资者关注

中金公司指出，投资方向上，结合会议对“培育一流投资银行和投资机构”“支持国有大型金融机构做优做强”表态，大型国有银行、保险、券商等有望受到近期投资者关注；对地产领域的工作方向和部署也有助于增强稳地产信心。

图表：历届全国金融工作会议回顾

资料来源：新华网，Wind，中金公司研究部

图表：历届全国金融工作会议后改革措施

资料来源：新华网，中国政府网，证监会，中金公司研究部

图表：历史上，全国金融工作会议后A股市场短期表现相对积极

资料来源：Wind，中金公司研究部

图表：全国金融工作会议后A股市场行业表现

资料来源：Wind，中金公司研究部