21世纪经济报道记者王峰北京报道 近日，教育部办公厅印发《关于开展基础教育“规范管理年”行动的通知》（下称《通知》），要求重点规范整治安全底线失守、日常管理失序和师德师风失范等三方面问题，并明确了12条负面清单。

负面清单包括：严禁校园内发生以多欺少、以强凌弱、以大欺小等学生欺凌行为，或教师漠视、纵容学生欺凌行为；严禁义务教育学校组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用各类竞赛证书等作为招生依据；严禁违反国家规定的学生睡眠时间安排学生作息，或以各种方式挤占学生“课间十分钟”休息等。

“这些‘严禁’并不是新政策、新要求，而是以底线的形式予以重申提醒，进一步做到人人皆知，让校长教师知敬畏、守底线。”清华大学教育研究院院长石中英说。

《通知》提出了2024年全年“四步走”的实施步骤。即日起至5月底，省级部署启动实施；6月至9月，各地各校全面自查整改；9月至10月，省域范围重点自查、加强工作指导；11月至12月，对规范管理年行动进行总结反馈。

预防和处置学生欺凌

我国基础教育点多、线长、面广、量大，有近50万所中小学幼儿园、1600多万名教师、2.3亿名在校学生，城乡、区域发展不平衡，不同地方学校管理水平存在较大差异。

今年3月，教育部召开2024年度基础教育重点工作部署会。会议要求，要守住安全管理、规范办学两条红线，将2024年定为基础教育的“规范管理年”。

《通知》明确了规范整治的重点，包括安全底线失守、日常管理失序、师德师风失范三个方面。

“抓住了问题的要害，直指当下基础教育领域亟待解决的根本问题、底线问题。这些问题如果解决不好，基础教育高质量发展绝无可能。”江苏省泰州中学党委书记封留才说。

《通知》指出，一些地方和学校校园安全责任不落实，安全隐患排查整治不到位，学生伤害、欺凌等事件频发，甚至发生重特大安全事故。

对此，《通知》提出了多条负面清单，包括：严禁校园安全排查整改形式主义，放任重大校园安全隐患，发生重大事故后瞒报谎报、处置不当；严禁校园内发生以多欺少、以强凌弱、以大欺小等学生欺凌行为，或教师漠视、纵容学生欺凌行为等。

4月8日，河北省人民检察院发布邯郸市初一学生被害案案情通报，经最高人民检察院审查，依法决定对犯罪嫌疑人张某某、李某及马某某核准追诉。

在这起案件中，不满14周岁的犯罪嫌疑人是否应该承担刑事责任引起社会极大反响，最终最高检一锤定音，予以核准。

“但这起案件暴露出校园欺凌这个更深层次的问题，”清华大学法学院教授张建伟告诉21世纪经济报道，“要对日常学习生活中的校园欺凌现象予以充分重视，对施暴者从严惩处，避免伤害发展到不可挽回的地步。”

近日，河南新县一名女孩被多名女孩霸凌的视频在网络流传，画面中，女孩被他人持续扇脸，还被逼吃未熄灭的烟头。

5月11日，新县公安局发布警情通报称，涉案人员已全部抓捕到案，2名犯罪嫌疑人刘某、陈某某已被刑拘。后在工作中发现，网传相关视频系该团伙在不同时期拍摄。案件正在进一步办理中。

如何治理频发的校园欺凌？张建伟建议，应该在犯罪萌芽之时采取有力的治理手段，可以借鉴“保安处分”制度，基于保护社会秩序和安全的需要，对于具有社会危险性的特定行为人，取得具有司法处分性质的特殊处理措施。

4月19日，全国人大常委会法工委发言人杨合庆指出，家长、学校和有关部门等各方应充分认识学生欺凌的危害，高度重视学生欺凌的预防和处理工作，加强协作配合，依法预防和处置学生欺凌行为。

《通知》要求建立责任落实制度。各级教育行政部门要加大对违反负面清单规定、触碰底线红线办学行为的惩处力度，依法依规严肃追责。

严禁寒暑假组织学生集体补课

《通知》指出，一些地方和学校违背素质教育要求，唯分数唯升学现象屡禁不止，有的对法律要求和国家规定阳奉阴违、打折扣搞变通，破坏良好教育生态。

封留才说，长期以来，一些地方唯分数论、唯名校论、唯清北论、唯状元论盛行，看重的是学生的成绩，忽视了学生的成长，有的地方层层下达高考、中考指标，在小学阶段常态化开展“调研测试”，应试教育倾向根深蒂固。

据《中国教育报》报道，去年，有全国政协委员梳理了七种典型的功利化、短视化办学行为，其中包括“宣传、炒作、重奖高考升学率”“‘唯成绩’‘唯升学’的教育政绩观”“违规争抢中小学生源”“寒暑假、法定节假日组织学生集体补课”“严重剥夺学生正常睡眠”等。

对此，《通知》提出了多条负面清单：严禁以升学率或考试成绩对学校进行考核排名、下达升学指标，对教师进行排名、奖惩；严禁义务教育阶段学校组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用各类竞赛证书、社会培训成绩、考级证明等作为招生依据；严禁学校违反教育行政部门统一规定的校历提前开学、延迟放假，利用节假日、寒暑假组织学生集体补课等。

正值基础教育招生入学季，各地在公平公正招生入学方面开展了很多工作。

四川省教育厅近日召开2024年全省基础教育规范管理年启动会，要求开展“阳光招生”专项行动，严格落实义务教育免试就近入学、普通高中属地招生和中小学“公民同招”政策。

国家督学、北京外国语大学党委书记王定华指出，当下，个别地方“暗箱操作”“掐尖招生”等破坏义务教育公平的违规招生现象，损害了教育公平、破坏了教育生态，影响民众的教育获得感，亟待认真治理。

“整治招生乱象需要把整个基础教育招生入学流程放置在阳光之下，规范开展，督导跟进，交流经验，见贤思齐，曝光乱象，以儆效尤。”王定华说。

据《中国教育报》报道，除了学校层面的办学行为，家长的一些做法也具有明显的功利化、短视化色彩。比如，一些家长不顾孩子兴趣禀赋，盲目跟风让孩子学奥赛；为了让孩子“赢在起跑线上”，一些家长提前给孩子灌输超出其认知水平的知识。

“要真正将基础教育规范管理落到实处，取得实效，也需要综合施策，多措并举，标本兼治，光向学校提要求是不够的。”石中英说。

把课间十分钟还给孩子

《通知》指出，一些教师违背中小学幼儿园教师职业行为准则，背离育人为本要求，作风不良、品行不端，不平等对待学生甚至侵害学生合法权益，严重影响学生健康成长。

对此，《通知》提出了多条负面清单，包括严禁教师歧视弱势群体学生，对学生实施体罚、变相体罚、辱骂殴打、性骚扰或者其他侮辱人格尊严的行为；严禁违反国家规定的学生睡眠时间安排学生作息，或以各种方式挤占学生“课间十分钟”休息等。

去年年底以来，小学生课间十分钟被“圈养”问题受到舆论广泛关注。据新华社报道，由于课间学生被要求不能随意离开教室，校园里变得静悄悄。有的学校要求孩子课间不能去操场玩耍，只能上厕所或在走廊内安静地活动。

日前，有的地方小学生课间“打烟牌”被班主任发现，不仅约见带“烟牌”到校的学生家长，还在班级群里发布了禁止玩“烟牌”的通知。

对此，上海外国语大学秀洲外国语学校教师何悦丹认为，堵不如通，前有“萝卜刀”，现有“烟牌”，孩子们的游戏不会停止。“课间十分钟”如何还给孩子们？这需要家校社的联动，家长需要意识到孩子的成长过程中，总免不了磕磕绊绊，学校则需引导孩子们如何健康地玩、安全地玩。

中国青少年研究中心少年儿童研究所所长孙宏艳告诉21世纪经济报道，在课间十分钟，应该鼓励学生走出教室呼吸新鲜空气，消除上一节课的紧张与疲劳，使眼部肌肉得到放松，四肢得到舒展，这既有利于学生重新集中注意力，又有利于学生的长期身心发展。

摆脱教育功利化和短视化，就要德智体美劳全面发展。近日发布的《2024年上海市教育委员会基础教育工作要点》提出，实施小学每周5节体育课、2节体育活动课，逐步增加初中、高中体育课时，推进中小学生每天校内外各1小时运动。

“要针对不同青少年群体的运动需求，要提供有效的政策措施和促进策略，给怕耽误学习时间的中小学生研发一些利用课间10分钟能进行的校园小运动游戏等。”孙宏艳说。

石中英认为，要强化教育责任，一切从学生的身心健康和全面发展出发，凡是不利于学生身心健康和全面发展的事情就不要做，凡是违背学生身心健康和全面发展的错误行为要立即纠正，坚决整改。